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東莞市財政局2020年法治政府建設報告
來源: 本網 發表時間: 2021-01-15 字號: [ 、、]

2020年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以“推進法治政府建設,全面實現依法行政”為目標,全面推進法治建設、依法理財。根據《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》《東莞市法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》的工作要求,現將我局法治財政建設工作情況報告如下:

一、2020年法治財政建設各項工作落實情況

(一)加強制度建設

1.加強規范性文件動態管理。我局今年出臺2份規范性文件,均嚴格執行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定等程序。今年8月,根據市政府工作部署,我局對現行有效的規范性文件進行梳理,共梳理市府辦規范性文件1份,部門規范性文件6份。集中開展了證明事項清理、妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理,與《民法典》不相符的法規、規章和規范性文件清理等工作,各清理專項工作已圓滿結束,我局均無相關事項。

2.完善重大行政決策機制。隨著國務院《重大行政決策程序暫行條例》的頒布實施,我局對原《東莞市財政局重大行政決策風險評估管理辦法》作了六個方面的修改并已正式印發實施。研究確定將修訂《東莞市市直行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》作為我局2020年度重大行政決策事項并向社會公布。

3.積極推進公平競爭審查工作。根據《東莞市2020年公平競爭審查工作方案》的部署,我局對202011日以來出臺的增量政策措施進行清理。共審查增量文件2份,均予以保留,暫未發現涉及破壞營商環境、有礙商業公平競爭等內容。

4.推進政府法律顧問制度。今年繼續聘請兩家律師事務所作為我局的常年法律顧問,在政府采購投訴處理和信息依申請公開等矛盾集中的領域實現全過程法律服務。印發《關于做好常年法律顧問年度考核工作的通知》(東財辦〔20203),進一步督促常年法律顧問履職情況,完善我局常年法律顧問管理工作。

(二)積極推進放管服改革

1.組織開展省級權責清單事項調整承接工作。根據省財政廳的統一部署,我局及時承接省級事項21項(其中委托類13項,重心下移類8項)梳理納入本單位權責清單,依法編制政務服務事項實施清單,制定了《關于調整權責清單的公告》于319日在東莞市財政局官網公布本次我局涉及的省級權責清單調整情況。及時調整我局雙隨機一公開事項抽查清單,由原來的3項事項調整為6項。

2.優化行政審批服務流程。對行政許可審批事項的《辦事指南》、《業務手冊》已按最小顆粒度要求進行細化,通過整合壓減事項的辦事環節最大程度簡化證明材料,并向社會公開;推進一件事一次辦主題服務模式改革。將我局今年承接省財政廳新增委托(省級部分)公益性群眾團體的公益性捐贈稅前扣除資格認定及非營利組織免稅資格認定審核等2個其它權力行為事項,納入一件事一次辦主題服務,實現全程網上辦理。

(三)規范行政執法行為

1.開展全市財政系統行政執法案卷評查工作。今年6-8月,我局首次對委托各鎮街財政分局實施的設立除會計師事務所以外的代理記賬機構審批的行政許可案卷進行評查,共評查案卷158宗。本次評查內容重點從申請、受理、審查、決定等階段進行審查,并以情況通報的形式把評查中發現的問題逐一向各分局反饋,要求各分局對照評查出的問題逐一檢查、整改執法過程中存在的問題,積極采取措施提高行政執法質量,確保整改工作落到實處。

2.完善行政執法程序。我局出臺了《東莞市財政局重大執法決定法制審核清單》《東莞市財政局行政執法全過程音像記錄清單》等清單,完善行政執法配套制度建設。嚴格要求執法科室的執法人員要通過紙質書面文字記錄、音像記錄等方式,對執法各環節全過程進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可追溯管理。對于重大行政執法決定,各執法科室均嚴格按照規定,執行法制審核程序。今年我局依法作出行政處罰2宗。

3.推進互聯網+監管系統數據共享匯聚工作。根據加快互聯網+監管系統建設和對接工作的有關部署,認真梳理了我局2017年至今產生的互聯網+監管主項事項的行政處罰行為、行政檢查行為等行為數據,并實現監管事項主項的數據100%覆蓋。

(四)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.加強財政信訪工作,嚴格按照《東莞市財政局信訪工作制度》,依法及時妥善處理信訪。今年以來共處理各類信訪投訴、咨詢事項5份,履行法定職責申請2份,對群眾的網站留言、來信、來電信訪事件及時妥善處理,不推諉、敷衍、拖延,及時辦結。 

2.妥善處理政府采購投訴及舉報工作。出臺《東莞市財政局政府采購投訴處理工作指引》,通過建立投訴處理合議機制,確保投訴處理的程序和結果合法依規。2020年以來,我們共收到投訴13宗,其中11宗已辦結,2宗正在調查處理中;共收到舉報4宗,其中3宗已辦結,1宗正在調查處理中。已辦結的投訴和舉報已依法將處理結果送達給投訴人或舉報人,至今未收到任何相關投訴或舉報的行政復議或訴訟。

(五)強化行政權力制約監督

1.加大信息公開力度。堅持以公開為常態、以不公開為例外的原則,加強財政監督、績效管理和預決算信息公開工作,打造透明預算陽光財政,全面提高財政門戶網站公共服務水平。認真受理和答復人民群眾要求公開政府信息的申請,今年以來共受理政府信息公開申請67件,已辦結64件,3件在辦理中。加強信息公開載體建設,本年度共在各類平臺發布政務公開信息499條。

2.自覺接受人大政協監督。今年我局共辦理116件人大建議和政協提案,其中承辦1件、主辦3件、分辦5件、會辦107件。我局負責答復的9件建議提案基本有效解決。

3.依法辦理行政復議及應訴案件。我局今年共辦理行政復議2宗,行政訴訟1宗,上述案件審理結果均維持我局作出的決定。

(六)全面提高法治思維和依法行政能力。

1.切實履行第一責任人職責。根據《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》的文件精神,局主要領導始終把憲法法律和黨內法規列入年度學習計劃,帶頭學習宣講憲法和黨內相關法規等,通過黨組中心組學習和黨支部、黨小組學習等形式,把學習憲法和黨章及中國共產黨廉政準則、紀律處分條例等作為財政干部的日常學習內容,教育引導各級財政干部自覺遵守憲法和各項法律法規。認真貫徹落實中央、省、市關于法治建設的重大決策部署,把法治建設擺在全局工作的重要位置,與業務工作同部署、同落實、同檢查。

2.提升領導干部法治素養。抓好《東莞市財政局2020年學法計劃》的貫徹落實,將憲法、民法典、習近平新時代中國特色社會主義思想和關于全面依法治國的重要論述等納入局黨組中心組學習,同時采取集中學習與個人自學相結合的學習方法,組織廣大干部職工積極參與學習活動。今年以來分別舉辦《民法典》、《習近平談治國理政》第三卷等培訓講座5場。

3.開展形式多樣法治宣傳。制定普法責任清單,按照誰主管誰負責、誰服務誰普法的原則,制定我局普法責任清單,組織開展法治宣傳教育活動。利用全國憲法宣傳日”“減稅降費等主題活動,通過板報、網站、微信公眾號推送、有獎問答等形式,廣泛深入宣傳財政法規政策,為財政工作的順利開展營造良好的社會氛圍。

二、2020年法治建設中存在的問題及改進措施

2020年,我局法治建設工作取得了一定的進步,但距離法治政府建設目標任務仍有一定差距,主要表現在:

(一)財政干部運用法治思維和法治方式推進財政管理改革的能力還需要進一步提高;

(二)部分執法案卷制作不夠規范,需加大對行政執法人員的指導和監管力度;

(三)我局行政執法案件類型較為單一,在日常普法宣傳中主要以財政政策宣傳為主,行政執法類法律法規宣傳力度較為薄弱。

上述問題的存在,反映我局財政依法行政工作還有很多需要完善的空間,有些措施還未實施到位,管理中還存在一些漏洞。對此,我局將通過落實普法責任,加強財政法制宣傳教育工作;健全行政執法監督機制,加強個案監督;加大以案釋法力度等方式,積極推進依法行政依法理財工作。

三、2021年法治財政建設情況工作計劃

2021年,我局將堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,認真落實黨中央、國務院、省的決策部署,全力推動法治政府建設在新時代有新作為。

(一)依法全面履行政府職能,深化行政審批制度改革,優化工作流程,推進事權規范化、制度化建設。按照上級部門要求完善財政管理各項制度,促進依法理財。

(二)完善規范性文件管理機制。貫徹實施《廣東省行政規范性文件管理規定》,修訂東莞市財政局行政規范性文件管理規定。完善依法行政制度體系,嚴格執行重大行政決策目錄管理,加強行政決策合法合規審查,充分發揮政府法律顧問和公職律師作用,加強合法性審查工作。

(三)做好八五普法啟動工作。2021年是八五普法啟動之年,我科在鞏固上一輪普法工作成果的基礎上,積極推進我局八五普法工作,落實普法責任,加強財政法制宣傳教育工作取得實效。

    (四)強化對行政執法的監督。以2020年案卷評查為切入點,建立健全定期開展行政執法案卷評查工作的監督制度,2021年開展回頭看工作,加強個案監督,進一步增強監督合力和實效。同時,大力推進財政干部依法行政意識和能力的培養,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。




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